為深入貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），切實(shí)轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標，促進(jìn)煤炭工業(yè)節約、清潔、安全和可持續發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
    一、指導思想、基本原則和節能減排目標 
    第一條 以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )重大戰略思想為指導，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉變增長(cháng)方式，健全規章制度，加強監督管理，努力構建資源節約型、環(huán)境友好型煤炭工業(yè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。
    第二條 堅持優(yōu)化設計與強化管理相結合，堅持應用先進(jìn)技術(shù)與淘汰落后工藝相結合，堅持清潔生產(chǎn)與資源綜合利用相結合，堅持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結合。
    第三條 到“十一五”末，煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，二氧化硫排放量控制在規定范圍內。原煤入洗率由2005年的32%提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由2005年的43%提高到70%，礦井水利用率由2005年的44%提高到70%，礦井瓦斯抽采利用率達到60%。
    二、煤礦設計
    第四條 煤礦設計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備， 要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放。 
    第五條 嚴格按照核準（審批）的煤礦建設規模進(jìn)行初步設計。新建、改擴建項目設計要有節能減排專(zhuān)題篇章。要把能耗作為項目審批、核準和開(kāi)工建設的前置條件，把排污總量指標作為建設項目設計和環(huán)評審批的前置條件。所有系統、裝備、設施選型，必須嚴格執行設計規范及有關(guān)規定，并選用經(jīng)過(guò)能效認證的安全、高效、節能和環(huán)保設備。 
    第六條 優(yōu)化開(kāi)拓布置，減少井巷工程量。除服務(wù)年限較長(cháng)的水平主要大巷和硐室外，一般不采用巖石巷道。合理確定掘進(jìn)斷面，推廣巖巷光爆錨噴、煤巷錨網(wǎng)、錨梁等主動(dòng)支護工藝。選擇合適采煤方法，嚴格作業(yè)規程，減少矸石混入量。 
    第七條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統必須與礦井同時(shí)設計、同時(shí)施工。
    三、 煤炭生產(chǎn) 
    第十六條 煤礦（含洗選加工）建設項目必須按國家有關(guān)規定進(jìn)行節能減排評估和審查，嚴格執行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。建設項目審核須滿(mǎn)足環(huán)保要求，實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。加強小煤礦生產(chǎn)管理，合理布置采掘工作面，采用正規采煤方法，提高采掘機械化程度，淘汰落后生產(chǎn)工藝。 
    第十七條 生產(chǎn)礦井必須按照節能減排要求，采用高新技術(shù)裝備，有計劃地更新改造現有生產(chǎn)環(huán)節和裝備。定期測試提升、運輸、壓風(fēng)和排水系統能耗，達不到有關(guān)規定要求的，必須限期對包括礦井電壓等級、調速調壓系統等進(jìn)行改造或更新。合理增加提升機的提升負載，避免輕載運行，減少提升機工作時(shí)間。 
    第十八條 統籌調度用電負荷，努力做到“避峰填谷”、經(jīng)濟運行。礦區月平均負荷率不低于75%，礦井變電所不低于70%。有條件的礦區、礦井應對電力網(wǎng)采用微機監控，提高系統負荷率。50千瓦以上的井上下設備原則上應裝設電能表，分別計量考核。 
    第十九條 定期維護礦井主通風(fēng)機和主要通風(fēng)設施。強化礦井主通風(fēng)機節能改造，推廣應用電力電子調節和液壓風(fēng)葉調節技術(shù)。主通風(fēng)機電耗，軸流式應低于0.44千瓦時(shí)/•百萬(wàn)立方米帕，離心式應低于0.41千瓦時(shí)/•百萬(wàn)立方米帕。合理選配高效節能局部通風(fēng)機，盡量采用對旋風(fēng)機，風(fēng)筒百米漏風(fēng)率應低于10%。 
    第二十條 礦井中央泵房排水要采用集中自動(dòng)控制技術(shù)，主排水設施及相關(guān)系統運行盡量實(shí)現“避峰填谷”、分時(shí)用電。多水平礦井要避免礦井水倒流反排。定期維護和更新改造主排水設備，主排水管道必須定期除垢清洗，噸水百米排水電耗應低于0.5千瓦時(shí)。主副水倉每年至少清挖兩次，始終保持原設計容積的3/4以上。 
    第二十一條 空氣壓縮機應根據用風(fēng)需要，有計劃地實(shí)施定時(shí)、集中供風(fēng)，減少開(kāi)機時(shí)間和管網(wǎng)漏風(fēng)，比功率應低于5.9千瓦/立方米/分?？諝鈮嚎s機站盡量靠近主要耗風(fēng)地點(diǎn)，降低絕熱損失，壓風(fēng)損失不超過(guò)1.47×105帕，風(fēng)動(dòng)工具不應低于額定壓力工作。 
    第二十二條 逐步淘汰落后的技術(shù)裝備。礦井主提升設備、風(fēng)機、水泵、空氣壓縮機的技術(shù)性能，每年至少測定一次，并調整在最佳工況點(diǎn)運行。電動(dòng)機應與主機合理匹配，負荷經(jīng)常低于40%的應予更換。對能耗高、效率低以及國家公布淘汰的機電設備，必須有計劃地進(jìn)行改造或更新。更換下來(lái)的舊設備應予報廢，嚴禁轉讓和再次使用。 
    四、煤炭洗選加工 
    第二十三條 煤礦應就近配套建設選煤廠(chǎng)或集中選煤廠(chǎng)，采用大中型高效節能設備，減少物流中轉環(huán)節。新建選煤廠(chǎng)規模原則上不小于30萬(wàn)噸/年。加強對現有選煤廠(chǎng)技術(shù)改造，淘汰落后工藝，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。積極發(fā)展動(dòng)力煤入洗，高硫、高灰動(dòng)力煤必須全部入洗?；曳执笥?5%的商品煤，應就近使用，盡量減少長(cháng)途運輸。 
    第二十四條 強化選煤能耗管理，新建全部入洗的大中型洗煤廠(chǎng)入洗原煤?jiǎn)挝荒芎牟桓哂?千瓦時(shí)/噸，部分入洗的不高于5千瓦時(shí)/噸?，F有大型選煤廠(chǎng)應進(jìn)行660伏升壓改造，200千瓦及以上的單機設備，宜采用6千伏及以上高壓供電。加快全廠(chǎng)集中控制、單機電力電子調速和動(dòng)態(tài)無(wú)功補償技術(shù)改造，淘汰負壓脫水設備，大力采用合成藥劑用于浮選，減少燃油消耗。 
    第二十五條 選煤廠(chǎng)補充用水必須首先采用處理后的礦井水或中水。洗煤用水應凈化處理后循環(huán)復用，大中型選煤廠(chǎng)必須實(shí)現洗水一級閉路循環(huán)，洗選原煤清水耗應控制在0.15立方米/噸以?xún)取?nbsp;
    第二十六條 積極發(fā)展動(dòng)力配煤，在煤礦、港口等煤炭集散地建設動(dòng)力煤配煤廠(chǎng)，適應不同類(lèi)型用戶(hù)需要，以提高燃燒效率，減少污染物排放。煤礦、港口等煤炭集散地要有防止煤炭揚塵措施，煤炭運輸要逐步實(shí)現封閉運輸。 
    五、資源保護和綜合利用  
    第二十七條 煤炭企業(yè)必須按照清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定資源綜合利用規劃。煤矸石、洗矸、煤泥必須進(jìn)行綜合利用，不得長(cháng)期排放堆存，臨時(shí)堆存要有防止自燃措施。對已經(jīng)自燃的矸石山，必須盡快采取滅火措施，確保熄滅并防止復燃。要加強對自燃煤田滅火工作的組織領(lǐng)導，加大投入，力爭提前完成滅火計劃。 
    第二十八條 純巖矸石和半煤巖矸石必須分運分堆，純巖矸石盡量不出井。以煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復墾及無(wú)害化處理為重點(diǎn)，努力發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。 
    第二十九條 煤矸石、煤泥等綜合利用電廠(chǎng)建設應符合電力工業(yè)相關(guān)設計規范，并納入電力發(fā)展規劃，優(yōu)先選用單機容量13.5萬(wàn)千瓦及以上的高效循環(huán)流化床鍋爐機組。積極推進(jìn)現有煤矸石、煤泥等綜合利用電廠(chǎng)的升級換代和“以大代小”，提高燃燒效率，降低消耗，減少排放。 
    第三十條 建設煤矸石、煤泥等綜合利用電廠(chǎng)，必須靠近低熱值燃料排放地，避免長(cháng)途運輸煤矸石、煤泥等低熱值燃料。凡有穩定熱負荷的地方，應考慮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。 
    第三十一條 加強煤矸石、煤泥綜合利用電廠(chǎng)運行管理，積極采用高新技術(shù)和裝備，降低發(fā)、供電標煤耗和廠(chǎng)用電率，年運行小時(shí)數應不低于5500小時(shí)，污染物排放濃度必須符合國家或地方排放標準，排污總量必須控制在規定的總量指標范圍內。 
    第三十二條 燃用煤矸石、煤泥的綜合利用電廠(chǎng)，必須采取爐內固硫和高效除塵設備，爐內固硫達不到排放要求的，必須進(jìn)行煙氣脫硫。綜合利用電廠(chǎng)必須安裝煙氣排放在線(xiàn)自動(dòng)監控裝置，并與省級環(huán)保部門(mén)和省級電網(wǎng)公司聯(lián)網(wǎng)，灰渣必須進(jìn)行綜合利用，不得造成二次污染。 
    第三十三條 礦區自備電廠(chǎng)和燃煤工業(yè)鍋爐必須做到污染物達標排放，凡被列入國家淘汰名錄或限期安裝脫硫設施的，必須按時(shí)完成。 
    第三十四條 鼓勵發(fā)展煤矸石燒結空心磚、輕骨料等新型建材，替代粘土制磚。鼓勵煤矸石建材及制品向多功能、多品種、高檔次方向發(fā)展。積極利用煤矸石充填采空區、采煤沉陷區和露天礦坑，開(kāi)展復墾造地。 
    第三十五條 高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須按規程規定建設瓦斯抽采利用系統，嚴格執行“先抽后采”。條件具備的礦區，要盡可能采用地面抽采方式，應用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用率。 
    第三十六條 采用保水、節水開(kāi)采措施，合理保護礦區水資源。礦井水必須進(jìn)行凈化處理和綜合利用，礦區生產(chǎn)、生活必須優(yōu)先采用處理后的礦井水；有外供條件的，當地行政管理部門(mén)應積極協(xié)調，支持礦井水的有效利用。 
    六、保障措施第  
    三十七條 各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)按照職能分工負責本轄區煤炭行業(yè)節能減排的監督管理工作。煤炭企業(yè)是煤炭工業(yè)節能減排的實(shí)施主體。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )受政府有關(guān)部門(mén)的委托，負責煤炭行業(yè)節能減排統計匯總，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展節能減排的監督、檢查和技術(shù)指導。 
    第三十八條 各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)和環(huán)境保護部門(mén)要按照職能分工加強節能減排工作的領(lǐng)導。煤炭企業(yè)必須建立和完善節能減排專(zhuān)職管理、節能計量、環(huán)境監測機構，配齊專(zhuān)職工作人員，明確責任和任務(wù)，健全節能減排管理制度。要將節能減排指標完成情況作為政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核內容。 
    第三十九條 嚴格行業(yè)準入，嚴把能耗、環(huán)保審核關(guān)。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源和污染環(huán)境的小煤礦、小選煤廠(chǎng)、小焦化廠(chǎng)。積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合。有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵政策措施，支持煤矸石、煤泥等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）、油母頁(yè)巖、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用。對利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖等低熱值資源和煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)。 
    第四十條 煤炭企業(yè)要保證節能減排技改資金的投入，并積極采用合同能源管理、自愿節能協(xié)議等模式，拓寬融資渠道。節能減排技改資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，大力推進(jìn)企業(yè)節能技術(shù)改造。 
    第四十一條 建立健全煤炭行業(yè)節能減排計量、統計制度。煤炭企業(yè)要按照有關(guān)規定，配備計量器具和儀表，建立健全原始記錄和統計臺賬，并按期報送節能減排統計報表。健全和完善行業(yè)節能減排標準、設計規范、主要耗能設備能效標準和煤礦主要生產(chǎn)工序能耗評價(jià)體系。 
    第四十二條 按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》等規定要求，開(kāi)展煤炭企業(yè)能源審計，提出切實(shí)可行的節能減排措施并加以實(shí)施。充分發(fā)揮社會(huì )中介機構的作用，協(xié)助企業(yè)搞好節能減排工作。 
    第四十三條 煤炭企業(yè)要建立和完善節能減排獎懲制度，根據節能減排目標完成情況，把獎懲落實(shí)到車(chē)間、班組、機臺。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造篡改節能減排統計資料的單位要依法予以處罰。 
    第四十四條 加強節能減排宣傳教育，普及節能減排知識，提高節約和環(huán)保意識，增強社會(huì )責任感。有計劃地組織節能減排業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓，主要耗能設備操作人員須經(jīng)考試合格，方可上崗。行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )要在節能減排標準制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢(xún)、宣傳培訓方面發(fā)揮作用，促進(jìn)煤炭工業(yè)的節能減排工作。 
    第四十五條 加快以企業(yè)為主體的節能減排創(chuàng )新體系建設。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，圍繞行業(yè)節能減排科技發(fā)展重點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，選擇行業(yè)節能減排重大關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合研究與開(kāi)發(fā)。注重引進(jìn)、吸收和再創(chuàng )新國外先進(jìn)的節能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。組織實(shí)施行業(yè)重大節能減排示范工程，著(zhù)重開(kāi)展共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。