為建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的城鎮供熱新體制，促進(jìn)建筑節能，滿(mǎn)足人民生活水平提高的要求，從根本上解決我國采暖地區城鎮居民的供熱采暖問(wèn)題，根據國務(wù)院領(lǐng)導"改革城鎮供熱體制應抓緊試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上再行推開(kāi)"的指示,現對城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作提出如下指導意見(jiàn)：

一、城鎮供熱體制改革試點(diǎn)的指導思想、主要內容和基本原則

　?。ㄒ唬┏擎偣狍w制改革試點(diǎn)的指導思想是：穩步推進(jìn)城鎮用熱商品化、供熱社會(huì )化，逐步建立符合我國國情、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的城鎮供熱新體制；加大技術(shù)創(chuàng )新力度，促進(jìn)節能建筑的推廣應用，推進(jìn)城鎮供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民生活水平提高的需要，推動(dòng)城市建設的可持續發(fā)展。 
　?。ǘ┏擎偣狍w制改革試點(diǎn)的主要內容是：改革單位統包的用熱制度，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化；加大新型墻體材料、建筑節能技術(shù)的推廣應用和供熱采暖設施的技術(shù)改造力度，提高熱能利用效率，改善城鎮大氣環(huán)境質(zhì)量；繼續發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的經(jīng)濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統；加快供熱企業(yè)改革，引入競爭機制，培育和規范城鎮供熱市場(chǎng)。
（三）城鎮供熱體制改革試點(diǎn)的基本原則是：堅持國家、單位和個(gè)人合理負擔；堅持在國家統一政策目標指導下，地方因地制宜、分別決策；堅持節約能源、改善環(huán)境質(zhì)量；堅持綜合配套，分階段推進(jìn)。

二、停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化

　?。ㄋ模┩Ｖ褂煞课莓a(chǎn)權單位或職工所在單位統包的職工用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶(hù)）直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實(shí)行用熱商品化。
　?。ㄎ澹┩Ｖ垢＠岷?，采暖費用采取多渠道籌集，由政府、單位、個(gè)人共同負擔；各級財政、單位用于職工供熱采暖的費用作為供熱采暖補貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變"暗補"為"明補"，采暖補貼可在成本費用中列支。
　?。┓e極穩妥地試行職工采暖補貼。對機關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應綜合考慮職工住房標準、城鎮供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素，合理確定總體的補貼水平、各類(lèi)人員的補貼標準和發(fā)放辦法。試點(diǎn)城市人民政府根據本地實(shí)際情況進(jìn)行測算，提出具體意見(jiàn)報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行，并報城鎮供熱體制改革部際協(xié)調領(lǐng)導小組備案。企業(yè)職工和離退休人員采暖補貼標準和補貼方式，可參照當地機關(guān)事業(yè)單位職工采暖補貼方案，結合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。
　?。ㄆ撸┰圏c(diǎn)城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，由試點(diǎn)城市人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)按照"保本微利"的原則制定和調整。在制定和調整供熱價(jià)格時(shí)，要嚴格按照《價(jià)格法》的有關(guān)規定，建立聽(tīng)證會(huì )制度，征求消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
　　
三、逐步實(shí)行按用熱量計量收費制度，積極推進(jìn)城鎮現有住宅節能改造和供熱采暖設施改造

　?。ò耍└母铿F行熱費計算方式,逐步取消按面積計收熱費,積極推行按用熱量分戶(hù)計量收費辦法。今后，城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝具有分戶(hù)計量及室溫調控功能的采暖系統，并執行按用熱量分戶(hù)計量收費的新辦法。計量及溫控裝置費用計入房屋建造成本?，F有公共建筑和居民住宅也要按照分戶(hù)計量、室溫可控的要求進(jìn)行改造，安裝分戶(hù)計量、溫控裝置，逐步實(shí)現由按面積計收供熱采暖費向按用熱量分戶(hù)計量收費轉變。
　?。ň牛┌凑彰裼媒ㄖ澞芄芾淼挠嘘P(guān)規定，根據量力而行、分步實(shí)施的原則，對現有公共建筑和居民住宅實(shí)施節能改造。試點(diǎn)城市現有住宅的節能改造資金，以及計量及溫控裝置安裝費用，按照"誰(shuí)受益,誰(shuí)投資"的原則,由城市政府、供熱企業(yè)、職工所在單位和個(gè)人共同承擔，具體辦法由試點(diǎn)城市人民政府根據本地實(shí)際制定。
　?。ㄊ┰圏c(diǎn)城市人民政府要把城鎮住宅節能改造和供熱采暖設施改造作為城市建設的重要組成部分，結合實(shí)際制定扶持政策，多渠道籌集資金。
　　
四、繼續發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮供熱采暖系統

　?。ㄊ唬┘泄峋哂休^好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應我國能源條件和城鎮居民居住狀況，是我國城鎮供熱的主要方式。城鎮公共建筑和住宅小區的供熱采暖系統，凡有條件實(shí)施集中供熱的，應積極采用集中供熱方式；在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區，不得新建燃煤供熱鍋爐。國家鼓勵各地因地制宜，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導下，積極研究開(kāi)發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式。
　?。ㄊ┮訌娂夹g(shù)創(chuàng )新，積極運用先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)完善集中供熱系統，進(jìn)一步提高節能降耗水平和清潔舒適程度，在滿(mǎn)足居民采暖需要的同時(shí)促進(jìn)能源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。要積極研究開(kāi)發(fā)經(jīng)濟適用的城鎮住宅熱計量和溫控裝置，提高熱計量和溫控裝置的國產(chǎn)化水平。
　?。ㄊ?nbsp;要進(jìn)一步完善城鎮供熱采暖的標準。要結合供熱體制改革和供熱采暖系統的技術(shù)改造，逐步完善城鎮供熱采暖系統建設的技術(shù)標準體系。供熱采暖標準中安全、節能、環(huán)保、衛生等技術(shù)要求均應納入工程建設強制性條文，強制實(shí)施。 
　　
五、深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規范供熱市場(chǎng)

　?。ㄊ模?shí)行城鎮供熱特許經(jīng)營(yíng)制度。在統一管網(wǎng)規劃、統一服務(wù)標準、統一市場(chǎng)準入、統一價(jià)格監管的前提下，引導和鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競標的方式，與城市政府簽定合同，參與城鎮熱源廠(chǎng)、供熱管網(wǎng)的建設、改造和經(jīng)營(yíng)，取得規定范圍和規定時(shí)限的特許經(jīng)營(yíng)權。
　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步深化國有供熱企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度。國有供熱企業(yè)可以通過(guò)吸收多種經(jīng)濟成分，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司；鼓勵國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區經(jīng)營(yíng)城鎮供熱，推動(dòng)城鎮供熱的規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)；要加強供熱企業(yè)內部管理，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強化成本約束機制。 
　?。ㄊ┻M(jìn)一步轉變政府職能，加強和改進(jìn)供熱行業(yè)管理，培育和規范城鎮供熱市場(chǎng)。行業(yè)管理工作的重點(diǎn)要轉移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規劃、規范供熱市場(chǎng)主體行為、維護供熱市場(chǎng)秩序上來(lái)。各地要根據國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準規范，結合本地實(shí)際情況制定城鎮供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標準、技術(shù)指標和評估監督辦法，加強對供熱市場(chǎng)的監管，維護市場(chǎng)秩序和消費者合法權益。
　　
六、加強領(lǐng)導，綜合配套，保證改革的順利實(shí)施

　?。ㄊ撸?三北地區"各級人民政府要切實(shí)加強對城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導。各試點(diǎn)城市人民政府要根據本通知精神，結合本地區實(shí)際制定具體實(shí)施方案，報經(jīng)省級人民政府批準后實(shí)施。建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立部際聯(lián)系會(huì )議制度，加強對供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導，并抓緊制定配套政策。
    （十八）加強輿論引導，做好宣傳解釋工作，引導城鎮居民轉變福利供熱采暖觀(guān)念，取得群眾對供熱體制改革的理解和支持。各地在供熱體制改革中要充分考慮各方面的承受能力，不過(guò)多增加職工個(gè)人，特別是困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及享受城市居民最低生活保障人員等低收入居民家庭的經(jīng)濟負擔，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，維護社會(huì )穩定，保證改革的順利進(jìn)行。